Согласно решению КС часть полномочий Гагаузии признаны неконституционными. Речь идет о полномочиях избрания руководителей полиции, СИБ и управления юстиции автономии, а также утверждать состав избирательного органа Гагаузии и определять особенности проведения региональных выборов.
9 июля в ходе брифинга Председатель Конституционного суда — Домника Маноле подчеркнула, что статья 111 Конституции не препятствует проверке Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии» на соответствие Конституции.
«Местная автономия должна иметь пределы, которые определяются, в частности, принципом унитарного государства. Унитарный характер государства предполагает, что существует один носитель суверенитета и единая система центральных публичных органов власти. В унитарном государстве не существует нескольких центров осуществления суверенитета. Автономия не может обладать собственными компетенциями, которые вступают в конфликт с компетенциями центральных органов власти»,- отметила Маноле.
По словам Домники Маноле, парламент устанавливает пределы компетенции автономии, но не может расширять их сверх того, что предусмотрено Конституцией.
«Компетенция Гагаузии решать проблемы политического характера, не равнозначна осуществлению государственной власти»,- добавила она.
КС указал, что обеспечение общественного порядка и государственной безопасности не относится к вопросам, которые входят в компетенцию автономии. Она добавила, что даже если такие структуры работают на территории Гагаузии, они не являются органами автономии.
«Обеспечение общественного порядка и безопасности государства не являются проблемами, которые вписываются в пределы компетенции автономно-территориального образования Гагаузия, установленные статьей 111 часть 1 Конституции. Это фундаментальные функции государства, осуществляемые через центральные публичные органы власти или другие национальные административные органы. С этой точки зрения, даже если указанные органы осуществляют деятельность на территории АТО Гагаузия, их нельзя квалифицировать как органы власти автономно-территориального образования Гагаузия. Они являются компонентами единой системы центральных публичных властей»,- подчеркнула Маноле.
Отдельно КС рассмотрел полномочия властей Гагаузии в избирательной сфере. Суд указал, что Центральная избирательная комиссия является органом, прямо предусмотренным Конституцией, и постоянно действующим высшим избирательным органом.
«ЦИК является органом, прямо упомянутым в статье 62 Конституции. ЦИК также является высшим иерархическим избирательным органом, который действует на постоянной основе»,- добавила она.
«Любая компетенция местных публичных органов должна осуществляться в соответствии с Конституцией, в частности с соблюдением принципа унитарного государства . Компетенция Народного собрания Гагаузии утверждать состав Центральной избирательной комиссии для проведения выборов не вписывается в пределы компетенций местного публичного управления и автономно-территориального образования с особым статусом. Она предполагает прямое вмешательство в компетенцию, зарезервированную исключительно за национальными конституционными властями»,- отметила Маноле.
По этой причине суд признал, что оспоренные нормы выходят за рамки статьи 111 Конституции. КС также рассмотрел вопрос о праве Гагаузии устанавливать особенности организации и проведения региональных выборов.
«Понятие избирательной системы включает порядок организации и проведения выборов, условия голосования, критерии формирования избирательных округов и правила распределения мандатов,- сказала она.
По словам председателя КС, парламент не может передавать местному представительному органу полномочия, которые Конституция закрепляет за законодателем.
«Парламент не может делегировать местному представительному органу осуществление компетенции, которую Конституция прямо резервирует за органическим законодателем. Такое законодательное решение выходит за конституционные рамки»,- отметила Маноле.
Конституционный суд постановил, что электоральный орган Гагаузии должен создаваться и функционировать в соответствии с Избирательным кодексом Молдовы, а региональные выборы должны организовываться и проводиться по правилам, утвержденным парламентом. КС признал неконституционными положения закона об особом правовом статусе Гагаузии, касающиеся состава ЦИК Гагаузии и отдельных полномочий властей автономии в отношении органов полиции, юстиции и СИБ. Также неконституционными признаны отдельные формулировки закона о деятельности полиции и статусе полицейского и Избирательного кодекса Гагаузии. Кроме того, Конституционный суд признал недопустимым обращение Народного собрания Гагаузии, которым оспаривались положения Избирательного кодекса Молдовы. Напомним, весной Министерство юстиции Молдовы обратилось в Конституционный суд после политического кризиса в Гагаузии, вызванного невозможностью провести выборы в Народное собрание из-за противоречий между региональным и национальным избирательным законодательством. Предложенный созданной согласительной комиссией компромиссный порядок проведения выборов в Комрате так и не был принят.
Автор: А. Чебанова, монтаж: И. Резунец