В Республике Молдова внедряется административно-территориальная реформа, направленная на повышение качества публичных услуг и укрупнение административных единиц. Процесс реформирования системы местного публичного управления начался в 2023 году. В 2024 году стартовал этап добровольного объединения примэрий.
Добровольный этап объединения примэрий в Молдове завершится в конце июля 2026 года. До 1 августа населенные пункты, успевшие принять окончательное решение об объединении, смогут рассчитывать на дополнительное государственное финансирование и право самостоятельно определить будущий административный центр. Осенью 2026 года правительство планирует представить парламенту окончательный проект новой административной карты страны.
После этого начнется этап обязательного укрупнения административных единиц. Вопрос о том, каким образом реформа может повлиять на Гагаузию и какие шаги необходимо предпринять автономии, стал главной темой круглого стола, организованного инициативной группой PRO Gagauziya.
В обсуждении приняли участие примары населенных пунктов автономии, депутаты Народного собрания Гагаузии, эксперты в сфере государственного управления и представители гражданского общества.
Населенные пункты с численностью менее трех тысяч жителей, не объединившиеся добровольно, могут утратить статус самостоятельных административных единиц, однако сами села, их названия и историческая идентичность сохранятся. Депутат Народного собрания Гагаузии Александр Тарнавский подчеркнул, что реформа неизбежно затронет и автономию.
«Мы должны продемонстрировать, что Гагаузия не занимается саботажем. Мы выступаем за качественную безупречную реформу, которая будет проводиться не в спешке, принесет пользу, так как в центре должен быть человек»,- отметил Тарнавский.
Координатор проектов Ассоциации за партисипативную демократию ADEPT Инна Врынчану сообщила, что организация оказывала поддержку населенным пунктам, ставшим участниками первых объединений.
«Мы помогали на разных этапах, были в разных населенных пунктах, в том числе в тех двух, которые в 2025 году первый кластер прошли – Леово и Каленешти. Был принят закон и они объединились. Официально состоялись выборы по предыдущей методологии»,- считает ADEPT Инна Врынчану.
Директор общественной организации Contact Сергей Нейковчен отметил, что реформа должна учитывать интересы жителей и обсуждаться непосредственно в каждом населенном пункте.
«Людьми ответственными за эту реформу было несколько раз сказано прямо, что Гагаузия в этой реформе участие не принимает, концепция не предполагает вовлечение в реформу и говорить о рисках для Гагаузии реформ рано. Сам факт, что реформа нужна и для Гагаузии, скорее что да. Мы должны учесть все недостатки и подводные камни того, что происходит сейчас, учесть их и подумать, разработать и предложить свое видение реформы для Гагаузии и начать ее внедрение в вероятной перспективе »,- считает Сергей Нейковчен.
Директор Школы государственного управления Государственного университета Молдовы Сергей Палихович подчеркнул, что административно-территориальная реформа значительно шире, чем простое укрупнение населенных пунктов.
«Мы сфокусированы на исследованиях, которые могут применяться. Реформа исходит из стратегических вопросов, связанных со структурой и функциональных подходов государства не с простого укрупнения Административно-территориального единицы. Там есть финансовые составляющие. Какое Административно- территориальное государство мы должны иметь, сколько уровней необходимо, какая административная способность необходима для того, чтобы уровни работали. С чего начинаем, к чему приходим, какими этапами и т.д.»,- подчеркнул Палихович.
Примар муниципия Комрат Сергей Анастасов обратил внимание на проблему распределения доходов после объединения населенных пунктов.
«Если муниципалитет объединяется с несколькими селами, то необходимо определить налоги, поступления. Будут ли дополнительно поступать 50% дополнительно каждый год? Надо распределить только те средства населенным пунктам, которые по закону предназначены им в начале года»,- отметил примар Комрата Сергей Анастасов.
Свои предложения относительно возможной модели административной реформы в автономии представили эксперты Виталий Кюркчу и Игорь Гусейнов. По мнению Виталия Кюркчу, в Гагаузии отсутствует собственная концепция реформирования.
«В Гагаузии нет своего четкого видения в выработке той или иной концепции. Это все компетенции, которые в законе «Об особом правовом статусе Гагаузии» прописаны. А если они прописаны, мы должны представить свои видения по этим вопросам. Выработать свой концептуальный документ, принять местный закон с учетом национального законодательства»,- отметил Кюркчу.
Директор Диалоговой платформы Игорь Гусейнов считает, что одной из ключевых причин реформы является демографическая ситуация.
«Одним из главных факторов в реализации реформы является демографическая составляющая в РМ. Данный фактор порождает ряд других проблем, в том числе и финансовые, на которые как местные, так и государственные органы не могут повлиять. Количество населения по Молдове уменьшилось на 13,6%, по Гагаузии на 23%»,- считает Игорь Гусейнов.
Член инициативной группы PRO Gagauziya Екатерина Жекова считает, что тема административно-территориальной реформы практически не обсуждается в автономии. Она подчеркнула, что эту тему часто затрагивал в своих выступлениях экс-примар с. Бешгиоз Николай Готишан.
«Мы, как инициативная группа заметили, что о реформе административно-территориальной в Гагаузии не говорят, так как мы граждане одной страны. Господин Готишан, неоднократно выступая, в медиа говорил, что «Мы запаздываем, надо срочно что-то делать, Гагаузия должна это обсуждать». Мы сочли нужным учесть это мнение»,- считает Жекова.
Примар села Бешалма Валерий Мош отметил, что тема реформы уже неоднократно обсуждалась среди руководителей населенных пунктов автономии.
«Среди примарского корпуса она обсуждалась, и неоднократно у нас были встречи, обсуждался вопрос. Насчет оказания услуг сегодня в некоторых позициях более эффективно, чем в крупных. Сегодня примария широкий спектр услуг предоставляет, в том числе и социальные программы, привлечение инвесторов и открытие рабочих мест. Налоговая политика какая будет, куда будут поступать финансовые средства из маленьких населенных пунктов, как будет влиять бюджет маленьких сел на общий бюджет крупного населенного пункта?»,- выразил свое мнение Валерий Мош.
Подводя итоги дискуссии, Александр Тарнавский сообщил, что направил обращения руководству автономии с предложением обратиться к правительству Молдовы за предоставлением отсрочки для Гагаузии.
«За месяц мы не успеем ничего путного предложить. Ни свою реформу предложить, ни участвовать в том, что государство предлагает. Но в тоже время Гагаузия возьмет на себя часть обязательств: первое — разработать собственную стратегию, и второе – Гагаузия предложит механизм диалога между Правительством, примарами и экспертами, чтобы в Гагаузии реформа была мягко адаптирована под национальную реформу»,- подчеркнул Александр Тарнавский.
По словам депутата, под действие критериев административно-территориальной реформы могут попасть около пятнадцати населенных пунктов Гагаузии, еще два — Томай и Чишмикиой — находятся на грани установленного минимального порога в три тысячи жителей.
«Во- первых, они лишаются трех тысяч на одного жителя. Потому что они добровольно не объединились. Второе, как они будут участвовать в проектах муждународных и национальных? Государство не будет давать инвестиции, так как там меньше 3 тыс. жителей и это лучший вариант. Я боюсь, государство объединит нормативно, в том числе и населенные пункты в Гагаузии. Потому что для автономии нет ни в каком документе исключения, что три тысячи только для Гагаузии. Это национальный критерий для всей страны»,- добавил он.
По мнению участников дискуссии, Гагаузии необходимо уже сегодня сформировать собственную концепцию административно-территориального развития и выстроить конструктивный диалог с центральными властями, чтобы максимально учесть особенности автономии при реализации общенациональной реформы.